书写雪域高原长足发展和长治久安的新篇章——兴边富民行动促进西藏长足发展20年

西藏山南市错那县境内的著名景区——勒布沟。

西藏国土面积达120多万平方公里，边境线长达4500多公里，其中边境地区国土面积34.35万平方公里，人口约40万。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。新时代党的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实。

进入新时代，西藏迎来了前所未有、千载难逢的发展机遇，插上了腾飞的翅膀。近年来，西藏深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作和治边稳藏的重要论述，深入开展兴边富民行动，举全区之力，超常规发力，实施县（区）差异化政策，精准识别、产业支撑、政策激励、就业优先、援藏扶助、社保兜底等工作齐头并进，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

兴边富民行动实施以来，在中央各部门的重视支持及全国各地帮扶下，西藏自治区通过政策支持、资金投入、项目建设等具体措施，极大地促进了边境地区的长足发展，成效非常明显。实践证明，扎实推进兴边富民工作，对促进西藏边境地区长足发展和长治久安具有重要意义。

格桑花开 幸福路宽

2020年9月20日，中铁十一局铺轨机吊着的一节25米轨排缓缓落在藏木雅鲁藏布江双线特大桥上，标志着拉萨至林芝铁路第三座跨越雅鲁藏布江的特大桥已经铺轨。拉林铁路通车后，将改变林芝地区不通火车的历史，对西藏的边境旅游发展具有深远意义，也让人们离坐上“幸福列车”的日子越来越近。

西藏已形成了公路、铁路、航空为一体的立体交通网络。图为正在建设中的拉林铁路藏木雅鲁藏布江双线特大桥。

青藏铁路通车10多年来，中铁十二局承担了西藏境内铁路养护的全部任务。图为无缝线路换铺龙口配轨作业现场。

交通是经济发展的“先行官”，特别是在兴边富民行动的推动下，西藏交通路网不断优化完善，运输服务能力不断提升，为决战脱贫攻坚提供了有力保障。随着几代交通人艰苦卓绝的努力，雅鲁藏布江边的墨脱县通了硬化路和客车，撕下了“高原孤岛”的标签。“没有通公路时，孩子们去林芝上学，家长要背上沉重的行李陪孩子步行到波密县，翻山越岭走六七天才能坐上车；村里有人生了重病去最近的县医院，要8到10个人轮换用担架抬，走一整天才能到。”墨脱县米日村党支部书记尼玛说。2018年底，墨脱县成立了公车公营的客运公司；一年后，开通了县际客运班线和两条农村客运班线，结束了“零客运”的历史。

墨脱公路的通车，结束了中国唯一不通公路县的历史。

截至2019年底，西藏全区公路通车总里程为103579.2公里。2020年，西藏公路总里程将达到11万公里，铁路运营里程将达到1300公里，干线铁路网初步形成，进出民航航线航班进一步加密，邮政普遍服务和快递服务体系基本建成，加快形成以拉萨为中心，覆盖6个市（地）的快速综合运输网络。

为实现边境地区与全区一同全面建成小康社会，在加强基础设施建设的同时，2017年，西藏自治区专门召开全区边境工作会议，研究制定《关于加快边境地区发展的意见》。自治区党委、政府作出实施边境地区小康村建设的重大决策，印发《西藏自治区边境地区小康村建设规划》，在全区边境地区的112个边境乡镇628个边境一线、二线村，实施边境小康村建设。“十三五”以来，以兴边富民行动统领边境小康村建设，极大推动了全区边境地区全面建成小康社会的步伐。

拼版照片：新旧边境两重天——阿里地区发生了翻天覆地的变化。

拼版照片：新旧边境两重天——山南市让农牧民的住房条件实现了新的跨越。

拼版照片：新旧边境两重天——腾飞的日喀则。

“十三五”期间，西藏全区下达少数民族发展资金共计47.1亿元，其中国家民委下达资金26.9亿元。2018年底，边境地区生产总值达到144.39亿元，边境县农村居民人均可支配收入突破1万元，增速高于全区约7.4个百分点；11个贫困边境县摘帽脱贫，9个民族乡农牧民人均可支配收入达1.3万余元，比所在县人均可支配收入高1.6%；基本公共服务体系逐步健全，“两基”攻坚全面完成，实现乡乡有卫生院，村村（建制村）有卫生室，城乡居民养老保险实现全覆盖；“农家书屋”等文化设施普遍建立，群众文化生活日益丰富；所有边境县城通油路，边境行政村基本通公路，边防公路里程累计达3616公里；完成88个边防点供电和206个边境小康村电网建设及改造任务。

阿里地区普兰县基层巡回诊疗活动，为群众就医带来诸多便利。

世界海拔最高的行政乡普玛江塘乡的群众喜迁边境小康新家，领到新居的“金钥匙”。

得益于兴边富民行动的大力支持，生活在边境的农牧民舞动幸福。（民族画报资料）

科技边防 维稳铜墙

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会中指出，西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点。要加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁。

西藏边境地区长期处于反分裂斗争的第一线，国防地位、政治地位、战略地位极为特殊，反蚕食、反渗透、反偷渡任务十分艰巨。党的十九大刚闭幕不久，习近平总书记在给隆子县玉麦乡卓嘎央宗姐妹的回信中，高度肯定她们守边固边的爱国主义精神和忠诚奉献精神，号召勉励广大党员干部和群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

西藏公安边防总队聂拉木边防检查站的官兵与驻地樟木镇的小学生一起在石头上书写想对祖国说的话。

西藏吉隆边防检查站的官兵在吉隆镇达曼村发放爱心衣物。

从聂拉木边检站前往樟木口岸有8.7公里的路程，在通往口岸的路上，战士缪一凡和战友正在给便携式应急布控系统换电池。“应急布控系统不需要架设电缆，灵活度比较高，可以在一个点架设多个应急布控系统。而且它具有夜视（热成像）功能，能远程控制、在可控范围内跟踪偷渡人员，将监测到的图像无线传输到指挥中心。”缪一凡说。

近年来，西藏公安边防总队聂拉木边检站加大信息化建设力度，科技产品在巡边控边，打击走私、偷渡等工作中发挥着越来越重要的作用。特别是自2015年“4·25”地震后，许多监控设备和电缆受到损毁，地质结构也发生变化，巡逻区域人员无法徒步实地探查，应急布控系统、无人机、地面便携站、单边电台等高科技产品的优势更加凸显。

“目前，边检站已经开始使用无人机巡逻，只要设定好巡航路线，它可以独自巡航并返航。”聂拉木边检站信息化科科长陈晓庆说。以前，每个办公室里只有一台打印机、一台电脑，监控设备非常少。如今，聂拉木边检站经历了科技产品从无到有、从初始到高端的变化，这些变化正在使边检工作的信息化程度越来越高。

有国才有家，没有国境的安宁，就没有万家平安。西藏边境的大多数基层单位驻地都处于高寒缺氧的地方，工作生活条件艰苦。2019年1月1日，西藏出入境边防检查总站正式挂牌，赓续着边防武警的荣光，雪域高原上第一代移民管理警察全新亮相。“结合具体实际，2019年总站共申请4.08亿元，计划解决首批50个单位急需建设的相关用房，今年我们还将申请2.28亿元建设24个单位急需建设的相关用房。”营房部门负责人郭先知说，剩下的建设缺口将在“十四五”规划中逐步解决。2019年全年，西藏出入境边防检查总站已完成山南、日喀则和阿里地区7个单位的一片绿色植养区、一个小型观影室、一个健身房、一个棋牌室、一个小书屋“五个一”暖心工程试点项目，获得了基层民警的好评。西藏出入境边防检查总站政治处主任周健说：“安心才能安身安业，我们依然任重道远。”

西藏出入境边防检查总站日喀则边境管理支队珠峰边境派出所的民警们在珠穆朗玛峰高程测量纪念碑前宣誓。

西藏公安边防总队聂拉木边防检查站的官兵在樟木口岸欢度春节。

畅游西藏 从“林”开始

旅游文化产业一直是西藏自治区重点发展的战略支撑性产业，在2020年9月召开的西藏自治区旅游基础设施标准化规范化建设现场会中，就提出了“深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，全面总结旅游基础设施标准化规范化试点建设取得的成绩，推动西藏自治区旅游基础设施标准化、规范化建设延伸拓展，加快实现旅游高质量发展”的要求。近年来，西藏全区无论是游客接待量还是旅游收入都实现了快速增长，为助力西藏打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。2019年，西藏全年累计接待国内外游客4012.15万人次，同比增长19.1%，实现旅游总收入559.28亿元，同比增长14.1%。

桃花掩映下的林芝新农村。

游客在林芝市米林县南伊珞巴民族乡具有民族特色的民居前留影。（民族画报记者 列来拉杜 摄影）

山南市错那县麻麻门巴民族乡加快旅游发展步伐，端上致富的“金饭碗”。

雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰是西藏林芝市响当当的名片。每到旅游旺季，国内外游客纷至沓来，因此有“畅游西藏，从‘林’开始”的说法。2019年3月，在桃花怒放的季节，林芝市成功举办了第十七届林芝桃花旅游文化节，仅3天就接待游客20万人次，实现旅游收入4843万元。到“人间净地、醉美林芝”赏野生桃花、寻最美春天，已成为每年拉开林芝旅游旺季的序幕。

赏野生桃花、寻最美春天，拉开了林芝每年旅游旺季的序幕。

近年来，林芝市米林县依托丰富的优势资源，全面推进全域旅游，大力提升旅游品质，努力在推动旅游配套设施“舒适化”、旅游服“智慧化”、旅游交通“便捷化”、旅游产品“丰富化”上下功夫，力求满足游客多元化、多层次的旅游需求，进一步提升游客满意度、幸福感，使旅游产业成为带动米林县经济社会发展、带动农牧民群众脱贫致富的朝阳产业。

农家乐已成为林芝市米林县人口较少民族发展项目之一。

林芝市米林县南伊珞巴民族乡开办的农家乐，游客品尝民族特色小吃。（民族画报记者 列来拉杜 摄影）

在当地颇有名气的公尊德姆农庄位于米林县索松村，与南迦巴瓦峰隔江相望，是拍摄雪山全景与江中倒影的绝佳地点。走进公尊德姆庄，“80后”创始人德吉旺姆正在为游客准备晚饭。2016年，德吉旺姆找到村委会，提出开办生态观光农庄的想法，得到村里的大力支持。按照风险共担、利益共享的原则，德吉旺姆出资占股25%，村里占股15%，其余60%股份分给村民。“仅靠接待游客，村民的收入就能翻一番。”德吉旺姆说。农庄从2018年3月开始营业，如今旺季时经常“一房难求”。

公尊德姆农庄创始人德吉旺姆（前左二）给客人看手机里的南迦巴瓦峰美图。（新华社记者 旦增尼玛曲珠 摄影）

西藏阿里地区札达县的璀璨星空。（民族画报资料）

“1975年，我从部队转业到派镇工作，当时乡镇、村里别说公路，有些村里连土路都没有。从派镇到县里开会要骑马，走上两三天才能到，路上不仅要带着自己吃的干粮，还要带上马的草料。”米林县退休老干部平措回忆说。基础设施不断发展，为米林县跨越式发展提供了重要支撑。以前，前往林芝的游客一般是自驾，通常只能走318国道，路上需要好几天。如今，林芝米林机场的通航为游客出行提供了极大便利，2019年共完成旅客吞吐量55.79万人次。

林芝米林机场的通航为游客出行提供了极大便利。

未来，西藏全区将在旅游基础设施标准化、规范化上给予更多项目、资金支持，继续发挥好旅游业在改善民生、拉动就业、促进各民族交往交流交融中的优势作用，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出积极贡献。

（图片除署名外均由西藏自治区民委提供）

王京莉  高莹  编辑